一、政策解讀

2022年4月29日海關總署發(fā)布了《國家稅務總局關于進一步便利出口退稅辦理促進外貿平穩(wěn)發(fā)展有關事項的公告》（國家稅務總局公告2022年第9號，以下簡稱“9號公告”），為深入細化落實《稅務總局等十部門關于進一步加大出口退稅支持力度促進外貿平穩(wěn)發(fā)展的通知》，確保出口退稅支持措施落地見效，稅務總局制發(fā)9號公告，細化明確精簡報送資料和申報事項、簡化辦稅流程和辦理方式、優(yōu)化退稅管理和提醒服務等事項，供稅企雙方遵照執(zhí)行，內容共分為九個部分，以下將對出口企業(yè)影響較大的五個部分變化進行解讀。

1.完善出口退(免)稅企業(yè)分類管理

公告文件中“納稅人發(fā)生納稅信用修復情形的,可以書面向稅務機關提出重新評定管理類別“的表述，意味著符合條件的納稅人，可在規(guī)定期限內向主管稅務機關申請納稅信用修復，9號公告突破了原規(guī)定中“四類出口企業(yè)自評定之日起，12個月內不得評定為其他管理類別”的限制，對于降級為四類企業(yè)的納稅人是一個利好。

2.優(yōu)化出口退（免）稅備案單證管理                                                     

作為本次公告變化最大的一個方面，備案單證管理雖然是備查制，但正因為備查制，很多企業(yè)往往因不熟悉政策，而忽略了很多細節(jié)，實際上是否執(zhí)行到位值得商榷，往往不合格的單證備案引發(fā)的后果不堪設想，9號公告對于備案單證的“優(yōu)化”，豐富備案單證留存保管方式，企業(yè)可以結合自身情況，選擇數字化，影像化或紙質化方式，再次強調了單證備案的重要性，以下針對具體變化進行解讀：

1）出口企業(yè)的購銷合同

原規(guī)定僅為購貨合同，9號公告加入了銷售合同；而外貿綜合服務合同也是原規(guī)定未涉及的，9號公告則作了明確要求。

2）出口貨物的運輸單據

9號公告正式明確了運輸單據的概念，并在原規(guī)定基礎上增加了“出口企業(yè)承付運費的國內運輸發(fā)票，出口企業(yè)承付費用的國際貨物運輸代理服務費發(fā)票”，屬于重大變化，對企業(yè)歸集運輸單據提高了要求；而根據海關等部門管理要求的變化實際，不再要求企業(yè)將出口貨物裝貨單作為備案單證管理。

3）出口企業(yè)委托其他單位報關的單據

9號公告完全新增的部分，具體要求為委托報關協(xié)議、受托報關單位為其開具的代理報關服務費發(fā)票等，針對沒有自行報關資格的出口企業(yè)，委托報關行報關的，需要重視。

3.完善加工貿易出口退稅政策

因前期征退稅率不一致等原因，結轉未能抵減的免抵退稅“不得免征和抵扣稅額抵減額”，企業(yè)進行核對確認后，可調轉為相應數額的增值稅進項稅額。

在國家實行出口產品征退稅率一致政策前，由于加工貿易的特殊性，經常存在由于稅務手冊核銷后，因實際分配率調整導致的不得免征和抵扣稅額抵減額為負數，9號公告出臺前，這部分申報表遺留負數因沒有相關的政策支持，而無法轉化為進項稅，9號公告解決了這個歷史遺留問題。

4.精簡出口退（免）稅報送資料

9號公告明確了若干特殊申報情況下資料精簡，針對委托出口，融資租賃貨物出口，來料加工委托加工出口免稅核銷，開具《代理出口貨物證明》《出口貨物轉內銷證明》等情況下的資料精簡，但也明確了即便停止報送的資料原件，納稅人依舊應當妥善留存?zhèn)洳椤?

5.完善出口退（免）稅收匯管理

首先，9號公告糾正了一直以來的很多一個誤區(qū)，很多企業(yè)對于國稅局2020年2號公告的理解有偏差，認為國家取消了出口退稅申報期限。然而，9號公告重提截止日：“納稅人申報退（免）稅的出口貨物，應當在出口退（免）稅申報期截止之日前收匯 ”，繼而修正了2020年2號公告表述的模糊區(qū)域，變相強調了申報期限的規(guī)則依舊存續(xù)。

其次，關注9號公告中“因出口合同約定全部收匯最終日期在退（免）稅申報期截止之日后的，應當在合同約定收匯日期前完成收匯”的表述，這意味著即便合同約定了收匯期超過申報期，也需要在合同約定日前完成收匯，才可以申報退稅。所以也提醒了企業(yè)，收匯期一定要在出口合同中約定，最大程度保護企業(yè)的利益（收到賬款+申報退稅）。

最后，關注《視同收匯原因及舉證材料清單》新增的第九條，取得出口信用保險賠款，也可以作為視同收匯的依據了，對企業(yè)而言也是一大利好。

GFC觀察

9號公告的出臺，是國家面對目前錯綜復雜的國際經濟形勢，鼓勵出口企業(yè)擴大出口的強心針。具體聯系到政策上，絕大多數的政策做到了“優(yōu)化”，當然不可否認的是，對企業(yè)也有新增的“負擔”：僅從單證備案層面看，實際上新增加了若干要素及要求，意在更加嚴格的規(guī)范單證備案制度，預計接下來的一段時  間，針對出口企業(yè)退稅單證備案的遵從度及合規(guī)性，稅務局會有核查的舉措。此后，或將會有更多相關的出口退稅政策出臺，GFC也會持續(xù)關注。